援非不帶政治條件?中國沒說出口的政治目的

  • 時間:2018-09-04 16:27
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:楊昭彥
中非合作論壇 宣傳遍布北京
從8月中下旬開始,北京街頭出現大量中非合作論壇的旗幟與布條。中國外交部前也製作大型造景與看板宣傳。
(圖:中央社)

中國國家主席習近平的外交盛事─中非合作論壇(FOCAC)這兩天在北京登場。中國當局除了加碼金援非洲,還一再強調,中國與非洲合作「不含任何政治條件」。但專家指出,北京此說只是在跟西方援助做出表面上的區隔。中國放貸援助非洲不只蘊含政治目的,甚至可能助長非洲貪腐、剝削人民的問題。

◎中國加碼放貸援助 強調合作不帶政治條件

繼2015年對非洲放貸大撒600億美元之後,中國國家主席習近平3日在中非合作論壇再度承諾,將於未來3年再挹注600億美元幫助非洲開發,作為「一帶一路」基礎建設計畫的一環。

北京當局並強調,中國對非洲的借貸援助「不含任何政治條件」。由於許多西方國家在提供援助時,經常要求被援助國注重人權,重視新聞自由與民主價值。在非洲統治菁英眼中,歐美仍試圖使用金援操控非洲。因此中國打出不干預口號,讓非洲各國趨之若鶩。

然而中國透過幫助各國開發道路、鐵路等重大建設計畫,不脫為了加強北京對外政經影響力的企圖。所謂不帶「政治條件」的援助,只是表象。

◎北京聲稱沒條件 政治影響力隨金援深入非洲

德國之聲(DW)分析,打從毛澤東時期開始,援外就一直是北京爭取政治支持的重要手段。中國就算不明確要求援助國施行任何改革,但仍會要非洲統治菁英配合北京利益。德國知名社會學家阿舍(Prof. Dr. Helmut Asche)就提到,中國在建立官方外交關係時,強調所謂的「一中原則」,其實就是一種政治條件。

另外,中國除了要求被援助國在國際舞台上遵從北京議程,也一步一步開始左右它們的內部政局。以中國支持多年的辛巴威執政黨為例,現任總統姆南加瓦(Emmerson Mnangagwa)去年推翻同黨獨裁者穆加比(Robert Mugabe),據傳事先曾徵求中國同意,中國的政治影響力,由此可見一斑。

◎中國放貸 被援助國主權堪憂

中國援助還有一項問題更讓西方國家警惕。依據美國研究實驗室「援助數據」(AidData)研究結果,中國外援多半不是直接補助,而是透過投資商業計畫與貸款,最後被援助國需要連本帶息歸還。還不出債務的國家,主權可能堪慮。以斯里蘭卡的赫班托達港(Hambantota)為例,該國因為無法歸還數十億美元給北京,於2017年底,同意給予中資企業為期99年的特許經營權協議,等於賣掉部分主權。

南非金山大學(University of the Witwatersrand)政經學系教授龐德(Patrick Bond)並指出,中國出資興建鐵路,連接肯亞首都奈洛比(Nairobi)與東非第一大港蒙巴薩(Mombasa),但世界銀行已預期這條鐵路的營收將無法償債。另外,中國還在債台高築的尚比亞經營採礦。斯里蘭卡的前車之鑑告訴欠債國,欠中國的債務並非單純的經濟問題。

◎不求非洲改善人權 北京金援助貪腐生根

美國的非洲戰略研究中心(Africa Center for Strategy Studies)指出,在習近平的「中國夢」藍圖中,非洲是中國立足強國之林一個不可或缺的元素,因此在習近平的領導下,中國透過經濟、軍事與維和行動力量緊抓非洲。

但中國金援能夠讓非洲人雨露均霑嗎?根據「援助數據」,中國的開發計畫多半集中在非洲各國領袖與政治人物居住的地方,而非偏遠鄉村。另一方面,中國則以輸出勞工、物資等方式,主導在各國的計畫案,讓中國深入當地市場與資源。

獲益者是中國、是統治菁英,非洲一般民眾很難取得發展的好處,因此引發反彈,例如尚比亞礦工就曾傳出跟中國雇主爆發暴力衝突。美國智庫「布魯金斯研究所」(Brookings Institution)也提到,中國挹注金錢的對象,通常是貪腐與法治情況較差的國家。中國對外撒錢,不僅心懷政治目的,恐怕更將惡化各地當權者貪腐濫權問題,跟習近平在國內打貪形象,構成鮮明而矛盾的對比。

(資料來源:VOA, 德國之音, BBC, Africa Center for Strategy Studies)

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